2021年海关德语招聘 欧洲海关合规的关键内容是什么

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收录于合集#圆桌话题：企业如何用好海关的法规政策

海关规则在全球范围内都是跨学科领域的，它们的实施对海关和国际运营的公司都提出了很高的要求。

本文内容，我将以欧盟为例加以说明。

欧盟海关的多种角色

保障欧盟及其成员国的财政收入

所有欧盟机构和欧盟成员国对海关工具和海关管理的合理期望，是正确征收进口关税并防止走私等欺诈行为。因此，一方面关税是为了保护欧盟自有财政资源（欧盟及其成员国预算与财政分配的专有名词），另一方面进口环节增值税和消费税是为了维护国家预算。尽管其中所包含的关税的财政目的在欧盟的贸易政策中并不突出，但它仍然非常重要，因为海关税收收入占欧盟预算收入的10%至15%。

海关工具的任务是尽可能促进合法贸易，这属于贸易便利化的范畴。毫无疑问，高成本的进出口程序阻碍了贸易活动，并对经济产生负面成本影响，最终也会对国家预算产生负面影响。然而，在这种情况下必须考虑到，过度自由化会促进非法贸易，这既不符合消费者利益，不符合经济利益，也不符合国家利益。一个典型的例子是在第三国非法生产的香烟被走私到欧洲市场，消费者受到对有害健康且超过通常卷烟含量的成分的威胁，骗取了商标所有人的无形权利。对于国家而言，走私香烟意味着高额税收损失。

海关必须能够运用它的工具来监控货物在欧盟外部边界（欧盟27国是一个关境）的流动，特别是防止危险货物的进口。危险货物可以是食品，也可以是玩具、技术设备或服装。为保护欧盟消费者而制定的标准，必须既适用于国内生产，也适用于进口商品。

环境保护非常重要。监控跨欧盟边界的货物流动，也旨在防止对环境造成破坏的进出口，无论是运往第三国处理的废物，还是被非法捕获或猎杀并被带入欧盟的受保护动物。这同样适用于受保护的热带木材，它们只能来自可持续林业。

海关的工具还应确保尊重知识产权。为了制止产品的非法复制，应禁止假冒商品进口。据估计，当前假冒产品的数量占世界贸易的10%，这不仅损害欧洲经济的创新能力，也威胁着消费者利益。廉价生产和伪造的机动车刹车片会使道路使用者付出生命的代价，潜在的危险显而易见。

保护经济免受不公平竞争

保护国内经济免受不公平竞争是海关工具面临的另一个挑战。在世界贸易组织的规则中，全球一致同意禁止不公平竞争，例如倾销或国家补贴。因此，欧盟通过了各种条例，以打击不符合世贸组织标准的贸易做法。

促进在欧盟和与贸易伙伴的业务

欧盟的贸易政策，无论是条约规定的还是自主规定的，都有利于加强欧洲经济和促进贸易伙伴的经济。欧盟的众多自由贸易和优惠协定就是明证，这些协定授予了对欧洲统一市场的自由准入。在亚洲地区，欧盟已经与韩国、日本、新加坡和越南签订了自由贸易协定，目前正在与其他东盟国家以及澳大利亚和新西兰进行谈判。

支持欠发达国家

在其贸易政策框架内，欧盟也支持世界欠发达国家并通过经济合作来促进这些国家的发展。因此，应在此背景下看待自定优惠措施，例如普惠制下的措施，发展中国家进口享受特殊关税优惠。

国际供应链安全

近年来，国际供应链的安全具有特殊的意义。它能保护全球稳定的货物流动免受犯罪或恐怖势力的攻击。如果国际海港因恐怖袭击而关闭，全球经济将遭受重大损失，人力的供应困难也将是相当大的。新冠肺炎疫情表明，犯罪事件以外的事件也可能对国际供应链的安全构成威胁。与世界上许多其他国家一样，欧盟海关通过简化进口程序来减少疫情对经济的负面影响。

需要遵守哪些与欧盟海关法和其他限制法规相关的合规要求？

海关法的合规包括我在上一个问题中列出的所有海关工具和组成内容。经营者可以通过与海关建立特殊的合作关系来证明他们愿意合规遵从，他们可以申请经认证的经营者(AEO)身份。AEO概念基于以下基本理念：目的是提高国际贸易的安全性，同时促进合法贸易。为此，海关将根据规定的标准对经营者的可信任程度进行全面检查，如果结果是肯定的，他们将被给予“经认证的经营者”的身份，该身份与获得海关简化和安全便利形式的优势相关联。欧盟和中国已互认了AEO项目，从而使国际供应链更紧密。

SAFE框架已成为全球海关界对供应链安全威胁的一致反应，以同等的方式持合法安全的业务的便利化。它规定了经过测试并在全球范围内运行良好的基线标准。这一独特的国际文件工具致力于建立一个更安全的世界贸易体制，同时也预示着海关和商界在工作方法和伙伴关系方面的新方法，以实现基于信任的共同目标。

原则上，仅允许在欧盟成立的公司获得欧盟授权作为AEO。在这方面，中国企业只有在欧盟设立合法的独立分支机构，才能直接从欧盟AEO优势中受益。AEO的优势是减少报关数据的提交，使得可能的海关监管便利化，更容易作出简化清关或海关仓储或加工等特殊海关程序的许可，降低关税担保。

欧中经贸将会如何发展？

尽管存在疫情和供应链问题，但中欧之间的贸易正在蓬勃发展。根据欧盟统计局的数据，2021年从中国进口到欧盟的商品价值为4270亿欧元；相应地欧盟向中国出口了价值2230亿欧元的商品。2022年没有出现根本性发展变化的迹象，尽管许多公司从持续存在的供应链问题中吸取教训，越来越注重多元化，并将采购、生产和营销分散到世界不同国家或地区。

未来中欧间的贸易可能会受到更多监管。

欧盟希望加强对世界贸易组织塑造的多边主义的关注，并支持改革力求确立公平和可持续的全球贸易规则。欧盟打算更加果断地捍卫其利益和价值观，并在必要时为此目的使用新工具。

最重要的是，欧盟委员会希望将可持续性置于其新贸易战略的核心，并促进欧盟经济向气候中和的根本转变，这是首次将可持续性明确规定为欧盟贸易政策的中心支柱。

1.促进世贸组织框架内的可持续性措施，包括贸易和气候保护项目。

2.致力于确保G20国家的承诺，使其经济气候中和作为缔结贸易协定的基础。

3.充分发挥欧盟贸易和投资协定作为与合作伙伴就欧洲绿色协议的各个方面进行对话的平台的潜力，包括生物多样性、可持续的食物政策、环境保护和循环经济。

4.提议使《巴黎协定》成为所有未来贸易协定的基本要素。

5.对贸易协定的贸易和可持续发展章节进行全面的早期审查，以确保以最有效的方式执行和实施，并将审查结果纳入当前和未来的谈判中引入欧盟关于强制性的企业尽职审慎的规则，包括确保欧盟企业的价值链中没有强迫劳动的有效措施和执行机制。

中国企业如何适应欧盟的要求

在德国，《企业供应链尽职审慎(义务)法案》（即规范企业在供应链中应尽的审慎义务的法案，以下或简称“《供应链法案》”）将于2023年1月1日生效。该法律将首次规范企业在供应链中人权合规的义务。

《企业供应链尽职审慎(义务)法案》要求在德国设有总部、主要分支机构、管理总部、法定所在地或分支机构的公司通过履行规定的尽职审慎义务以尊重人权。

尽职审慎的核心要素包括建立风险管理，以识别、预防或尽量减少人权违法和对损害环境的风险。法律规定了哪些预防和补救措施是必要的，规定了投诉程序和定期报告义务。

尽职审慎义务涉及公司自身的业务领域、契约性伙伴的行为以及其他（间接）供应商的行为。这意味着企业责任不再止于自己的工厂之内，而是存在于整个供应链中。

从2023年1月1日起，该法律将先适用于拥有至少3000名雇员的企业；从2024年起，它也将适用于拥有至少1000名雇员的企业。

《供应链法案》包含11项国际承认的人权公约的完整列举式目录。通过其中受保护的法律权利，对企业提出了行为要求或禁令，以防止侵害受保护的法律地位,其中尤其是包括禁止童工、奴役和强迫劳动，无视职业健康和安全，扣发足够的工资，无视组建工会或雇员代表的权利，不让获得食物和水，以及非法剥夺土地和生计。

如果公司不遵守其法律义务，可以处以罚款；金额可能高达800万欧元或全球年营业额的2%。罚款有关的营业额范围仅适用于年营业额超过4亿欧元的公司。此外，如果罚款超过某个最低限制水平，则企业有可能被排除在批准公共合同的范围之外。

该法律不仅会影响设在德国的企业，也将影响到中国企业。通过间接影响，全球供应商将包括在影响范围内，但这不是通过国家行为，而是通过德国企业的合同条件。在采购条款和条件中，企业将要求其外国供应商声明其遵守德国法规规定的公司尽职审慎义务。

还有待观察的是，德国公司的经济实力是否足以要求其外国供应商做出相应的声明，或者外国公司是否会遵守这些要求。可以批判性地看出，德国法规以这种方式非直接性地事实上将外国公司纳入国家法规的实施效力中。

在欧洲层面，自2022年2月以来已经有一项超出了上文中德国要求的指令草案。我已经在新的欧盟贸易政策中提到了这一点。

通过提案的指令，欧盟希望在所有全球价值链中促进可持续和负责任的企业行为，要求国际经营的公司识别并在必要时预防、补救或减轻其经营对人权（例如童工和劳工剥削）以及环境（例如污染和生物多样性丧失）的负面影响。

欧盟法规将超越德国法规。它将涵盖以下的欧盟企业：

第1组：所有具有较大规模和经济实力的欧盟有限责任公司（在全球拥有至少500名员工和至少1.5亿欧元的净营业额）。

第2组：在某些资源密集型行业经营的其他有限责任公司，不符合第1组的两个门槛，但在全球拥有超过250名员工和至少4000万欧元的净营业额。这些公司将比第1组晚两年适用规则。

欧盟制度也将涵盖在欧盟经营并在欧盟内能产生第1和第2组所规定的营业额门槛的第三国企业，如中国企业。

该提案目前处于欧洲议会和欧盟理事会审议阶段，立法程序才刚刚启动，所计划的指令的具体内容和生效时间目前还无法预见。

如果该法律草案在可预见的未来成为现实，新的欧盟法规也将适用于在欧盟开展活动的中国企业。这将引发一系列全新的法律问题。

汉斯-迈克尔·沃尔夫冈教授

汉斯-迈克尔·沃尔夫冈（Hans-MichaelWolffgang）教授，德国人，是欧盟海关法、欧盟关务、世界海关组织以及欧盟外经贸相关组织中的知名学者与实务专家。

现任德国明斯特大学海关与国际贸易法研究所(ICTL)所长，是世界海关组织(WCO)PICARD咨询小组的早期成员，是国际海关界权威期刊《世界海关杂志》（WCJ）编委会成员，他也是“国际海关大学联盟”（INCU）的联合创始人、INCU管理团队副主席。

他担任对外贸易和海关法领域主要德语期刊“AWPrax”的主编，还是在德语国家巡回举办已逾30届的“欧洲对外贸易、消费税和海关大会”（EFA）的创办人和专家咨询委员会主席。

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