2021德语人才引进计划？德国专业人才缺口有多大

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日前，德国外长贝尔伯克和劳工部部长胡贝图斯·海尔开启了南美洲之旅。除了国际政治议题以外，两位德国部长的一大要务就是：“抢人”。

德国外长（左）和劳工部长抵达巴西（dpa）

周一，德巴两国劳工部长签署了一份名为“公平移民”（faireMigration）的意向声明，目的是为了“创造公平和简化的结构，以促进技术工人的相互交流”，而其真实的作用正是为德国大批量从巴西引进护理人才开路。

包括海尔本人也承认，从海外引进医护人才一直是个敏感话题，因为世界卫生组织已有规定，不得在医护人才短缺的国家招募护理人员。

据悉，自2020年新冠疫情暴发后，美英法等国就曾大规模在海外高金聘请护士。如今，一旦德巴两国在政府层面达成了合作意向，那么人员的流动就“符合双方的利益（imwechselseitigenInteresse）”，从而打破许多程序的限制。

德媒称，目前巴西共有250万人从事护理行业，其中有1/10的人在2021年处于失业状态。据两位德国部长联合在《法汇报》发表的署名文章显示，德国最大的医疗机构协会之一、位于巴符州的西南医院联盟（KlinikverbundSüdwest）今年已经在圣保罗招收了第一批巴西护士，他们已经在当地学习了德语。该联盟的工作人员还将帮助他们处理来德务工的有关手续，开设银行账户。此外，护士们还会获得德国当地的住房。

《经济周刊（WIWO）》在文中写道，专业人才缺口（Fachkr?ftemangel）一词并没有普遍的定义。一般来说，这一概念是指在劳动力市场上，某一职业领域或某工作的合格申请人数量长期低于需求量以及雇主要求的情况。因此，不同的计算口径得到的结果不尽相同。

据德国就业和劳动力市场研究所（IAB）报告显示，2022年底，德国的技术人才缺口一度高达198万人，创历史新高；2023年第一季度，德国全国有175万个职位空缺，这大约相当于德国5%的劳动力人口。在贝尔伯克和海尔的文章中也援引了这一数据（170万人），并声称专业人才短缺影响的职业领域多达200个。

“专业人才不会从天而降”（dpa）

德国经济研究所（IW）报告呈现的趋势与上述机构大致相同，不过具体数字有很大差异。据其本年度4月份发布的一份报告显示，2022年德国有超过63万个专业技术岗位的空缺无法填补，因为全国没有充足的合格（qualifiziert）失业人员。这也是自2010年有此报告以来出现的最大技术工人缺口。按照联邦经济部的数据，全德国共有801个职业组别（Berufsgruppen），其中352个职业组别缺乏专业人才。这相当于所有职业组别的44%。

最紧俏的行业：卫生、社会服务、技术领域

根据IW调查显示，德国卫生和社会专业领域的专业人才尤其短缺，这也就不难理解为什么两部长跑到巴西首先抢护士。在德国一直引以为傲的技术领域，也存在专业人才短缺的问题，据统计，3/5的空缺岗位无法填补。具体包括：卫生和社会工作、教育、建筑、测量和建筑服务工程、自然科学、地理、计算机科学。

此外，由于新冠疫情结束后，德国的经济活动复苏，销售和旅游行业也出现了人才短缺的状况，目前商业服务、货物贸易、销售、酒店和旅游等部门3/10的空缺岗位找不到合适的人选。

当然最紧俏的还是有大学学历的信息技术人员（Informatiker），高达9/10的相关空缺岗位长期无法找到合格的人才。

抢人，德国这次动真格了

在很多人的印象里，德国并不是一个移民国家，某种程度上是因为此前在德国取得国籍并不容易。但就流动人口的历史数据来看，德国净流入的移民数在全球名列前茅。

1967-2017移民人口数据图：德国排名第三

https://www.informationisbeautifulawards.com/showcase/4191-migration-waves

据今年1月刚刚发布的《2021年移民报告》显示，德国当年净流入人口为约为33万人（移入1.323.466-移出994.303），较2020年上涨22万，这也是2016年之后，净流入人口首次重新呈现增长态势。但是对此结果，德国当局显然并不满意：

“尽管在2021年，移入德国的人数增加了11.5%，移出德国的人数只增加了2.9%，但要说趋势逆转还为时过早。（……）事实上，德国的净移民只比2019年的水平略高”，联邦移民和难民局（BAMF）研究中心负责人表示。

贝尔伯克和海尔在法汇报的文章中称，在2022年德国从欧盟以外地区引进的专业人才不足10万人，远远不能满足德国的劳动力市场的需求。联邦政府将下大力气简化移民手续，打破“规章制度的丛林（Vorschriften-Dschungel）”，从而避免在国际竞争中失去对海外人才的吸引力。

要说起吸引移民，德国近年确实下了一番力气。不管是3月末内阁刚刚通过的《技术移民法（Fachkr?fteeinwanderungsgesetz）》，还是刚刚公布的《国籍法（Staatsangeh?rigkeitsrecht）》草案都试图从法律的层面为移民入籍德国大开绿灯。

德国劳工部长（左）及内政部长。《技术移民法》正是这两个部门提出的草案。

在新的法案中引入了允许多重国籍、缩短德国公民身份等待时间、移民学历认证等诸多重要的便利化条款。两位部长还在文章中无不自豪的写道：“我们正在共同创建欧洲最现代化的移民法。”

此外，德国政府还将减少繁文缛节，提高办公数字化程度以及加快签证手续，旨在提升引入移民的效率。

“如果去葡萄牙、加拿大或者美国简单得多，为什么一位巴西的护士要花几个月等待德国有关部门的审批？”两位部长在文中表示。

据悉，德国当局计划，到2024年底，联邦外交事务办公室处理技术工人签证的数量达到目前的四倍。

为了吸引外籍人才，德国政府还有一系列配套措施：不仅要把专业技术工人引进来，“还必须让专业人才的家人也能迁往德国，让他们的孩子能够在德国入托。最重要的是，要让这些人在我们这里感到自在（sichbeiunswohlfühlen）。”

“如果想吸引人们永远留在德国，我们必须向他们伸出援手、赢得他们的心。”两位部长表示。

专业人才缺口归根到底是人口发展的问题，比如人口老龄化、教育咨询匹配失衡等因素都会构成人才的短缺，从而导致人才成本上升，削弱该国在国际竞争中的优势。

尽管德国政府做出了诸多努力，在德国的经济界与学界，仍有诸多声音指责其步子迈得不够大。比如德国有媒体批评法案中的条文，限制了临时就业机构（Zeitarbeitsfirma，类似于国内的劳务派遣单位）招聘外籍人才；此外，领取失业救济金等社会补助的移民无法申请加入德国国籍。

德国经济研究所所长马塞尔·弗拉茨彻（MarcelFratzscher）还曾对媒体表示，“德国……要对来自不同国家、不同文化，有着不同肤色、宗教信仰和取向的人要给予更多宽容和尊重。”

同为该所研究员的霍尔格·谢弗（HolgerSch?fer）表示，应该放弃只将训练有素的专业人士引入德国的想法。“无论是有专业资格的，还是生手，我们都需要。”由此可见，德国经济界对于人才补给的需要之迫切。

事实上，德国的“原住民”早在上世纪70年末就出现了人口负增长，只是外来移民的引入掩盖了人口衰退的问题。

截至2021年底，约有7240万拥有德国公民身份的人和约1070万拥有外国公民身份的人居住在德国。与此同时，德国有2230万人有移民背景，这相当于德国人口的27.3%，也就是说德国有超过1/4的人至少父母有一方是外国移民。

2021年，德国的总和生育率是1.58，低于世代更替水平所必需的2.1，然而却略高于欧盟的1.53。德国政府很可能意识到，仅仅依靠虹吸欧盟的人口迟早会竭泽而渔，因此把目光投向世界也就不足为奇了。

另据数据显示，2022年，中国的总和生育率估算为1.07，人口负增长85万，人口自然增长率为-0.60‰。同年，德国人口增长110万，增长至8430万。

https://www.zdf.de/nachrichten/wirtschaft/fachkraeftemangel-wirtschaft-hoechststand-100.html

https://www.wiwo.de/politik/deutschland/fachkraeftemangel-in-deutschland-wenn-unternehmen-das-personal-ausgeht-ein-ueberblick-zum-fachkraeftemangel/28936056.html

https://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/fachkraefte-aus-brasilien-was-heil-und-baerbock-nicht-sehen-18943617.html

https://www.faz.net/aktuell/politik/inland/baerbock-und-heil-in-brasilien-brauchen-fachkraefte-aus-dem-ausland-18940987.html

https://www.ad-hoc-news.de/wirtschaft/angesichts-von-1-7-millionen-offenen-stellen-in-deutschland-warnen-die/63764249

https://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/DE/Forschung/Migrationsberichte/migrationsbericht-2021.html?nn=282388

https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/pressemitteilungen/DE/2023/03/fachkraefte-kabinett.html

https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/pressemitteilungen/DE/2023/05/staatsangehoerigkeitsrecht.html

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